国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，
上海成为中国新一轮改革开放领头羊

作者： 来源： 发表于：2013年09月11日 文章点击数：59642

    近日，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积28.78平方公里。从面积上看，上海自由贸易试验区并不大，但它的意义非同寻常，这里将成为新一轮改革开放的支点。
    1979年，正是“在南海边划出的一个圈”，创造了深圳奇迹，并催化了波澜壮阔的改革开放热潮。近日，设立的中国上海自由贸易试验区，寄予了突破法律政策难点的含意，暗含了超出地方试点的潜台词，成为中国新一轮改革开放的领头羊。
    前30年，我国的经济发展思维是“特区—优惠政策”模式，通过局地开放、优惠政策来吸引要素流入。而上海自由贸易试验区实行“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，强调投资便利化、“可复制、可推广”。简言之，上一轮改革倾向给予特区政策红利，而新一轮改革的核心，则是简政放权。
    放眼全球，当前贸易和投资正发生显著变化，我国对外开放的新思维急需“养成”— —要进一步思考，政府如何管理市场、服务市场、推动投资贸易便利化；在政府职能转变上，要探索如何厘清政府与市场的边界，如何提高政府服务的透明度、便捷性等。这些，不仅是上海自贸试验区需要解决的问题，也是我国经济发展、转型升级的避不开的问题。
    在更深的层面，经过30多年的改革开放，依靠资源消耗和无限要素投入的发展模式已难以为继。尽管经济总量已跃居世界第二，但与全球主要发达国家相比，中国在经济社会管理体制等方面仍存不小差距，迫切需要一场制度改革的“洗礼”，来释放新能量。而上海自贸试验区，无疑将变成一场新的制度改革的起点——以开放倒逼改革，带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，并为全国性的改革“破局”。
    有评论认为，通过加入WTO，中国获得了通往国际市场的机遇，完成了第一阶段的全球化；而设立上海自由贸易区，则将开启中国第二阶段的全球化，并通过减少贸易壁垒、加大开放，倒逼国内加大改革步伐。只有改革与开放并行，财富效应才能长期释放，并为全国复制。上海自贸试验区通过扩大开放、释放改革红利等顶层设计，将成为“中国经济升级版”的新引擎。

                                                          选自《光明日报》（2013年9月3日）第16版  作者：杨亮